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我市实施工业企业效益综合评价
时间:2015-8-29

我市实施工业企业效益综合评价
以资源占用产出论英雄,分ABC三类企业
做大做强A类 提升发展B类 倒逼整治C类
工业企业贡献多少要素资源倾斜多少,我市实施工业企业效益综合评价,以资源占用产出论英雄,给工业企业进行等级评定,划分档次。在各自等级内,相应企业在税收、用电、用能、用地、用水、排污、金融等要素中,将会得到差别化对待。
近日,我市出台了《关于开展工业企业效益综合评价的实施意见》(以下简称《实施意见》)及配套文件《2015年瑞安市工业企业效益综合评价暂行办法》,这标志着,我市迈出资源要素配置市场化改革重要一步。
[为何改]
资源要素日益紧张 一企业用电超200万度但无产值、税金
经过30多年的发展,瑞安成为浙江增长最快、活力最强的县市之一,是全国较早进入人均GDP超过3000美元的百强县(市)之一。然而,瑞安经济在快速奔跑了30年后的今天,感受到了发展中的制约之痛,进入了要素资源瓶颈期,土地紧张、能耗居高、环境制约等共性问题较为突出,但部分企业对区域发展贡献度却难言乐观。
“位于莘塍街道的一家企业,去年总用电量超过了200万度,但其销售产值及缴纳税金均为0,占用大量资源却对经济社会发展全无贡献。”市经信局相关负责人说。
这样的例子还不少。据初步统计,2014年,全市用电量在20万度以上的工业企业共有2829家,其中规上企业1028家、规下企业1801家。这些企业中无产出、无税收的工业企业共有59家,均属于规下企业,占去年用电量在20万度以上的规下工业企业总数超过了3%。
“这些无产出、无税收的企业不仅对瑞安经济发展贡献几乎为零,对同行业的企业来说,也是不公平的。”一企业负责人说。如此一来,瑞安工业整体发展模式变得低效率,投入产出比处于失衡状态,建立以要素配给为中心、差别化对待为手段的企业效益综合评价势在必出。换言之,在要素供给上,要改变以往那种一刀切的思路,转向另一模式,即以资源占用产出作为评判准则。
根据《实施意见》,我市将建立完善以“资源占用产出论英雄”为导向的促转型机制,以单位电税比、单位电产比、单位用地税收、单位用地产出、单位排放产出为计算依据,科学设定综合评价指标体系及权重,做好企业评价和分类,享受“差别化”政策。
这里的“差别化”,主要是指以企业对瑞安贡献多少为基准,政府通过配套实施差别化的资源要素价格、配置等政策措施,使得各类资源要素向更优质企业倾斜,从而提升全市工业经济质量。
通俗而言,就是鼓励发展好的企业,淘汰差的企业。“这是政府管理向‘善为善治’转变的具体举措,也是政府‘有形之手’与市场‘无形之手’相互作用下,我市形成的一种资源要素倒逼机制。”市经信局相关负责人说。
[如何改]
企业效益综合评价 划分ABC三类
根据《实施意见》,2015年,对全市规模以上企业和用电量在20万度以上的规下企业实施分类综合评价;2016年,增加10万度以上、20万度以下规下企业纳入分类综合评价;2017年,完成全市所有规模以上工业企业和用电量5万度以上规下企业分类综合评价,全面建立与完善电税、电产、用地、产出、排放的科学评价指标体系,有效推动“小升规”工作,不断优化产业结构,提升发展质量和效益。
我市将以单位电税比、单位电产比、单位用地税收、单位用地产出、单位排放产出为计算依据,科学设定综合评价指标体系及权重,合理确定评价方法,以年度为周期定期开展综合评价工作。根据综合评价得分结果,分行业分别进行排序,将企业分为ABC三类。
其中A类为重点发展类,是指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业;
B类为鼓励提升类,是指资源占用产出较高、经营效益较好,但转型升级发展水平有待进一步提升的企业;
C类为帮扶整治类,是指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、重点整治的企业;国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业。
[怎么用]
资源要素差别化配置 C类作为有序用电和节能管理首要限制对象
不同档次企业不同对待,将要素配置充分向“资源占用产出”高的企业倾斜,是这次综合评价应用的亮点。
我市将做大做强A类企业,优先保障企业用地、用电、用水、融资等发展要素,减免征收城镇土地使用税,享受优惠的排污权、用能政策,优先安排申报机器换人、“两化”融合、“三名”培育等试点示范项目,优先享受技改补助和重组奖励政策等。
对于B类企业,我市将加大服务指导力度,鼓励企业开展节地挖潜,兼并重组,实施零土地技改等多种方式提高资源占用产出比。执行常规的企业用地、用电、用水、用能、排污权和城镇土地使用税征收政策。
对于C类企业,我市将倒逼整治,加大对C类企业的重点调控和监管力度,依法依规加大对企业差别化电价、差别化水价、差别化排污权有偿使用费、差别化能源价格、差别化城镇土地使用税等征收力度,限制参与工业用地招拍挂竞买活动;实施有序用电和节能管理时作为首要限制对象;不得享受除技改投入、科技、人才引留外其他各项优惠奖励政策;不得申报国家、省级、县级财政资金支持科技计划项目。
企业分类综合评价工作我市采取分步实施原则,循序渐进,逐步扩面,每年组织一次,指标基准值根据发展情况实施动态调整,《工业企业效益综合评价办法》每年进行修订。
今年工业企业等级这么评
我市出台《实施意见》之时,我市随即出台了《2015年瑞安市工业企业效益综合评价暂行办法》。
《暂行办法》评价对象为2014年全市规模以上企业和用电量在20万度以上的规下企业。据初步统计,2014年,全市用电量在20万度以上的工业企业共有2829家,其中规上企业1028家、规下企业1801家。
全市规上、规下企业将按照电产比、电税比两大指标进行综合评分排序,其中企业电产比、电税比分别占60%、40%,分规上、规下两个类别分别计算出各个企业的绩效综合评价得分,并按行业分别进行排序,在行业中分成A、B、C三类:
A类:综合评价得分在行业内排名前15%(含)的规上企业和前5%的规下企业列为A企业(少于7家规上企业的行业、少于20家规下企业的行业,取该行业的第一名且其在全市规上企业中的总体排名在400名以内的为A类);
当年被评为五十强企业的列为A类。
B类:除A类、C类以外的所有企业;
C类规下企业,当年实现“小升规”的可列为B类。
C类:综合评价得分在行业内排名末5%(含)的规上企业和末10%(含)的规下企业。(规上少于20家企业的行业,取该行业的最后一名且其在全市规上企业中的总体排名在400名以外的列为C类;规下少于10家企业的行业,取该行业的最后一名且其在全市规下企业中的总体排名在400名以外的列为C类)。 

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